В целом да, но. Заявки делают не только закупщики. Как раз один из основных сценариев - рядовой персонал делает себе заявку. И тут действительно вопрос, может человек выбрать поставщика или нет.
Но автора то смутило то, что есть еще одна настройка - допустимых поставщиков и почему же она не работает. Не работает потому, что не подумали и настройка изначально для других целей делалась
