[potential]

Я не видел D365, но в 2012 в настройке шага Workflow на вкладке Назначение есть т.н. "Политика выполнения", в ней настраивается Один утверждающий, Большинство, Процент или Все. Что у вас в настройке шага, "Один утверждающий" или "Все утверждающие"?